2017年，广东省高速公路通车总里程突破8000公里，居全国第一。如何优化高速公路建设，拓展高速公路尤其是服务区的功能成为迫在眉睫的问题。
广东省政协对此持续关注，省政协主席王荣多次提到高速公路服务区的整洁美化问题，并号召政协围绕此问题提出意见建议。今年，九三学社广东省委以此为题，向省政协十二届一次会议提交《关于拓展高速公路服务区功能空间综合利用的建议》提案。
目前广东省高速公路服务区内一般采用的是租赁经营模式，采取全方位经营、分散化管理，对经济效益增长考虑不足。此外，高速公路服务区管理封闭、功能单一，与沿线地区缺乏服务设施共享，对当地发展所起作用有限。
欧洲高速公路服务区常依路边小镇而建，小镇民众的集会、休闲、活动及购物等均可在服务区实现；美国高速公路服务区则常同大卖场、快餐店等联手，并根据当地环境和场地，对建筑风格、材料、颜色、植物和景观进行设计。提案认为，对高速公路服务的功能创新利用和资产优化管理，不仅能提升高速公路项目整个生命周期的生产率，还能解决广大贫困地区公共服务设施缺乏的矛盾。
提案建议：一方面拓展高速公路服务区功能空间，采取双向经营管理体制，打破以往高速公路服务全部划归交通部门经营管理的局面，将改造后服务区中的拓展部分给予沿线地方政府进行建设、招商、经营和管理。另一方面积极开展高速公路服务区的综合改造利用试点建设，建议在广东省高速公路周边地方特色资源及自然景观资源丰富的地区，开展高速公路服务区综合改造利用试点建设，围绕打造“地方展销平台”和“旅游休闲平台”两种创新模式，为全省其他地区提供经验借鉴和案例示范。
提案还建议，可利用高速公路服务区设置基本公共服务，如社区卫生服务、商业金融服务等，既能保证对外围乡镇地区较为充分的覆盖，又可利用高速公路的客流消费，以商业服务实现持续盈利，进而保证公共服务的可持续性。
九三学社广东省委副主委、暨南大学副校长叶文才表示，提案切入口非常小，但意义重大，能产生很好的社会效益和经济效益。
